Los planes directores de desarrollo territorial turístico (PDTT)

Los planes directores de desarrollo territorial turístico (PDTT), instrumento de la creación de productos turísticos

La planificación estratégica aplicada al territorio para su posicionamiento turístico representa un modelo bien asentado de intervención política. En la terminología al uso desde hace unas décadas en instituciones académicas y profesionales-Organización Mundial del Turismo y en España AECIT o EXCELTUR, por ejemplo-, se habla de Tourism Destination Management y, más tarde, de gobernanza turística (Cambrils y Nácher, 2005; CET, OMT, 2012; García   Reche   y   Nácher, 2003; Nácher, 1999; PNUMA, OMT, 2006). En resumen, quiere decirse que las administraciones públicas están en condiciones de fijar un escenario ideal con objetivos de futuro para su territorio como destino turístico y son capaces de establecer una secuencia de acciones y programas para tratar de lograrlo. El instrumento operativo para ello admite numerosas denominaciones, aunque es frecuente referirse al mismo como Plan Director Territorial Turístico (PDTT). Con estos Planes Directores se trata de elaborar productos turísticos a partir de los recursos del territorio y su potencial atractivo y contribuir así al desarrollo sostenible del mismo.

La praxis en los países avanzados al respecto permite observar diversos formatos y dimensiones, aunque existen una serie de rasgos comunes que derivan de la condición sistémica, territorial y política del hecho turístico: cooperación interadministrativa y función clave de la administración local, participación e implicación de actores locales y, en especial, de empresarios y emprendedores, y en definitiva, capacidad técnica para producir turismo.

El presente texto propone una guía específica para la elaboración de Planes Directores de Desarrollo Territorial Turístico con voluntad muy pragmática a partir de la experiencia real y adaptada a la situación específica de la Comunidad Valenciana. Somos un destino turístico mediterráneo reconocido que puede tener su propio posicionamiento estratégico en el marco geopolítico de España y la Unión Europea y en la primera mitad del siglo XXI, una época de crisis con nuevas amenazas, retos y oportunidades.

Será un elemento determinante para la comprensión y aprovechamiento del texto la naturaleza concreta del territorio desde el que se pueda realizar el Plan Director, un ejercicio que compromete recursos no siempre alcanzables para todos los territorios. En España y también la Comunidad Valenciana, son los municipios y en algún caso las mancomunidades u otras figuras de cooperación y consorcio las entidades a las que se atribuye administrativamente la capacidad para la puesta en marcha de estos PDTT. El texto tiene como objetivo principal ser de ayuda a estas entidades locales para actuar con racionalidad en su objetivo de utilizar el turismo para mejorar su desarrollo. Y, en este sentido, es importante sentar bien las bases conceptuales de lo que son el turismo y la planificación estratégica como pasos previos.

El sistema territorial del turismo: la complejidad plasmada en el territorio

Desde una perspectiva espacial la actividad turística se concibe como un sistema territorial que pone en relación la actividad turística, el subsistema de actores y el conjunto de productos turísticos de un destino concreto, en un contexto territorial determinado. La gestión de un destino turístico precisa que los actores, públicos y privados, relacionados con la actividad turística; que se desenvuelvan de manera coordinada para la elaboración de los diversos productos turísticos (VELASCO, 2004). Cuanto más actores coordinados, mejor, más garantías de éxito.

El sistema territorial turístico comprende:

–          El territorio. Las características que permiten diferenciar un territorio más o me- nos apto para la implantación del sector turístico. Los factores que condicionan el desarrollo territorial, esto es, los recursos propios, los procesos de innovación económico-empresarial y social, y las actividades de las redes socioeconómicas, constituyen elementos claves para la industria turística y su triunfo.

–          La actividad turística, es decir, el equipamiento relacionado con el alojamiento y la restauración, los canales de intermediación, las infraestructuras de transporte, así como el conjunto de actividades complementarias (por ejemplo, la seguridad).

–          Los actores, diversos y con diferentes competencias y funciones. Hallamos el turista, el consumidor de productos turísticos; el sector privado, representado por los empresarios del sector (y emprendedores), especialmente los residentes en el territorio de referencia; el sector público, las administraciones públicas, en sus diversas escalas (local, regional, estatal); los representantes del denominado “Tercer Sector”, que en ocasiones adquieren cierto protagonismo en el territorio; y finalmente la comunidad receptora, en el destino turístico.

–          Los productos turísticos. La variedad de éstos es el resultado del motivo de los desplazamientos de los visitantes, de los turistas desde los territorios de residencia a los destinos (territoriales) turísticos. Se pueden diferenciar diversos entornos, que dan lugar a diversas modalidades de actividad turística, frecuentemente relacionadas entre ellas:

  1. Productos relacionados con el entorno natural: turismo de naturaleza, turismo rural, turismo deportivo, turismo activo.
  2. Productos integrados en el en- torno marítimo: turismo náutico, turismo de cruceros, y el turismo de sol y playa, el más extendido en nuestro modelo.
  3. Productos sugeridos por el entorno urbano: turismo de ciudad, turismo de reuniones, turismo de congresos, turismo de espectáculos.
  4. Productos generados por el en- torno cultural: turismo cultural, turismo idiomático, turismo religioso, turismo de salud. Estos últimos están relacionados además con productos relacionados con el entorno social.

 

Fuente: extraído de la “Guía para la elaboración de planes de desarrollo territorial turístico” (2017), editado por el Vicerrectorat de Participació i Vertebració  Territorial de la Universitat de València y la Agència Valenciana del Turisme, se puede descargar aqui

 

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